2026年2月1日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是我国首部专门针对全民阅读的国家级行政法规，标志着全民阅读事业从倡导性工作走向制度化、法治化新阶段。
《条例》共六章四十五条，明确了“党委领导、政府主导、社会力量参与”的工作格局，确立了公益性、基本性、均等性、便利性的基本原则。据一位参与《条例》意见征询、调研座谈的人士透露，经过十年打磨完善，《条例》最终落地，其核心要义在于“促进”二字，重在为全民阅读提供条件保障，而非强制约束个人阅读行为。
在这一法治框架下，各地如何将《条例》精神转化为具体实践？记者采访多位业界人士，观察全民阅读工作的新气象、新探索。
政府从“倡导者”到“保障者”
《条例》第七条规定，县级以上人民政府应当将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算。这一规定，正推动各级政府从阅读的“倡导者”向“保障者”转变。
“全民阅读是满足公民文化权益、提升国民素质的公共服务，需要纳入政府公共服务保障序列，以制度化的财政投入为支撑，包括设施建设、活动开展、专项计划等，都需要专项资金支持。”中国新闻出版研究院出版研究所所长、国民阅读研究与促进中心主任徐升国说，“这是国际通行做法，也是全民阅读公共服务发展的前提。”
“全民阅读不仅关乎公民文化权益，更关系到地方文化竞争力和经济可持续发展的后劲。目前，一些地方政府对此认识仍有不足，各地对全民阅读的资金投入规模、渠道差异较大，尚未形成普遍规则。”徐升国强调，随着《条例》生效，相关工作将走向制度化、规范化，全民阅读促进专项资金需纳入各级政府财政预算，以保障投入力度和服务水平持续提升。
在深圳，全民阅读工作已形成常态化机制。据介绍，深圳早在2015年就出台经济特区全民阅读促进条例，建成图书馆“千馆之城”，每年开展公益阅读活动两万场。《条例》的出台，将进一步从国家法治层面护航地方全民阅读的常态化、长效化建设。
北京则以实际行动强化财政保障与政策引导。北京市委宣传部相关负责人告诉记者，2025年，北京以提高全民阅读水平为核心目标，出台了新版《北京市实体书店扶持项目管理办法》。市级设立总额1亿元的专项扶持资金，共扶持奖励实体书店437家，较上年增长27%。“在资金引导下，实体书店的公共文化服务功能显著增强，阅读活动更加丰富多元。”该负责人介绍，新开办书店普遍注重空间体验与业态融合，积极转型为“文化综合体”与“城市会客厅”。同时，通过举办大型书市、发放超千万元图书惠民券等方式，直接惠及读者，带动文化消费。“这正体现了《条例》所要求的政府保障职责，以及鼓励社会力量参与、创新服务模式的精神。”这位负责人说。
广西壮族自治区则注重发挥财政资金杠杆作用，引导社会资本共同参与。广西财政厅相关处室负责人介绍，自治区通过“个人充值+财政补贴+出版集团补贴”的创新模式，累计安排资金3000万元，支持发行全民阅读惠民卡60万张，直接让利于民。同时，专项支持400万元，成功撬动国铁南宁局投入630万元，联合建成覆盖全区14个设区市的“高铁读书驿站”网络，2025年累计服务读者超101万人次，成为全国首个实现“高铁阅读全域通”的自治区。此外，2025年统筹资金250万元，扶持引导70余家书店、8家出版社与183个农家书屋结成帮扶对子，补充基层资源。“这些实践的核心，是以财政小资金撬动社会大投入，精准引导市场与社会力量，共同做大全民阅读的‘蛋糕’。”该负责人表示，下一步将以《条例》施行为抓手，持续优化资金配置与政社协同，推动服务向更广更深发展。
从“静态阅读”到“融合体验”
面对数字化浪潮和公众阅读习惯的变化，《条例》体现出前瞻性：第十七条鼓励促进全民阅读的新技术、新载体、新设施开发与应用；第二十六条支持数字阅读与传统阅读相结合。
各地正以创新形式，构建多元融合的阅读生态。
在浙江宁波，图书馆的“天一夜读”活动成为城市文化新名片。活动发起人、宁波图书馆馆长徐益波介绍，该活动以“一晚一人一书”形式，每晚8点通过新媒体平台推送朗读视频。活动上线两年以来，全网传播触达逾2800万人次，有效吸引了年轻群体关注。
数字化转型也发生在线下。在武汉，地铁成为流动的“书香风景线”。继2012年在全国打造首个“地铁自助图书馆”后，武汉在2021年引入数字阅读资源，2025年联合湖北省图书馆在地铁投放“主题电子书单”。“特别是带孩子坐地铁时，丰富的阅读活动和场景，让地铁成为很好的亲子阅读主题空间。”武汉居民费丽丽说。
实体书店也在积极探索转型之路。位于圆明园东门的新型文化空间——清山书院的负责人付帅告诉记者：“我和很多同行都密切关注《条例》的落地，想着如何借这个政策东风，为全民阅读做点事。”付帅说，“业内一些书店正在积极转型为社区文化客厅，定期举办亲子阅读会、读书沙龙。希望有关部门未来能出台更多的扶持措施，比如在租金减免、文化活动承办等方面给予支持，让实体书店能可持续地发挥全民阅读服务功能。”
然而，创新发展中也有挑战。一位数字阅读平台从业者认为，《条例》要求加强数字阅读内容管理，推送优质内容。这需要平台方建立更完善的内容筛选机制，但如何平衡“优质”与“流量”、如何界定“健康向上”的内容，仍需在实践中明确标准。
从“广覆盖”到“精准化”
《条例》特别强调了对重点地区和人群的保障：第二十七条鼓励社会力量参与建设公共阅读空间、创新阅读服务模式；第二十八条明确要重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读；第二十九条要求制定少年儿童阅读计划。这些规定，正在推动阅读服务从“普惠”走向“精准”。
针对农村等地区的阅读需求，多地探索出特色路径。宁夏回族自治区已高质量建成覆盖城乡的公共阅读设施网络，包括农家书屋2244家、城市书房125家等，为实现服务“广覆盖”打下坚实基础。宁夏财政厅教科文处相关负责人介绍，在此基础上，宁夏将按照《条例》要求，朝“精准化”“高品质”迈进，着力打造“塞上书香节”等品牌活动，建设“书香宁夏”网络服务平台，推动优质阅读资源直达基层。
在边疆民族地区，新疆生产建设兵团第四师可克达拉市积极践行《条例》精神。可克达拉市文化体育广电和旅游局局长李娜表示：“在《条例》的指导下，我们以入选国家级基层公共阅读服务推广项目为契机，持续完善总分馆服务体系，丰富双语阅读资源供给，延伸流动服务触角，推动阅读服务与民族文化传承、农牧生产发展深度融合，实现从‘全覆盖’向‘高品质’升级，让书香成为边疆发展的鲜明底色。”
《条例》规定学校应加强书香校园建设。对此，云南省文山壮族苗族自治州广南县城区第一小学校教科室主任张凤娇表示：“《条例》为阅读与学科教学深度融合提供了依据，如在语文课内嵌入整本书阅读，有助于常态化开展班级读书会等活动，让阅读从‘要求’变为学生的‘习惯’。”她同时建议，相关部门应加强对教师的阅读指导培训，并依据学段特点与地域文化，提供更丰富的优质书目与数字资源，以摆脱乡村学校资源匮乏的困境，让书香校园建设真正落地。
创新不仅体现在服务载体上，更体现在跨界融合上。付帅认为，未来可进一步推动书店与学校系统合作，开展“阅读进校园”等项目，有效提升阅读服务的专业性与精准性，充分发挥书店在书目遴选、活动策划和阅读指导方面的专业优势。这种合作既能帮助书店开拓可持续的服务场景，也能为校园阅读注入新鲜资源与活力，更是践行《条例》倡导社会力量参与、构建多元化阅读推广体系要求的生动实践。
冬日暖阳，翰墨飘香。当法治为全民阅读撑起制度保障，当各地探索汇聚成生动实践，当阅读从个人选择变为社会风尚，一个“有书读、读好书、善读书”的“书香中国”正从愿景走向现实。